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2016年财税工作思路及主要任务
发布时间:2016-9-29     点击次数:8898
一、2015年及“十二五”时期主要财税工作回顾
2015年,面对宏观严峻、微观复杂的经济形势,我市财税系统在新区党工委、管委会,市委、市政府,省厅、省局、省国资委的正确领导下,主动适应经济发展新常态、新要求,立足新区建设和财政地税国资中心工作,全力组织财税收入,着力保障重点支出,深化财税国资改革,强化财税监督管理,加强干部队伍建设,切实发挥财政地税国资职能作用,提升公共服务水平,为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了坚实支撑,促进了全市经济社会平稳较快发展。
2015年,全市一般公共预算收入112.72亿元,增长11.6%,其中税收收入94.33亿元,增长6.4%;非税收入18.39亿元,增长48.3%。全市地税部门组织各项收入147.11亿元,增长26.8%。全市一般公共预算支出239.65亿元,增长27.3%。预计全市国有企业实现营业总收入73.96亿元,增长14.4%,实现利润总额2.7亿元,上缴税费6.1亿元;至2015年12月底,国有企业资产总额1565亿元,增长 18.3%,所有者权益总额606.4亿元,增长3.3%。
一年来,我们主要通过“五个注重”,全面开展各项工作:
(一)注重职能发挥,全力以赴支持新区建设。
一是积极向上争取政策资金。结合新区发展的现状,向上级部门汇报支持新区发展的财税政策需求,在地方政府债券、海洋经济补助等方面得到倾斜支持。2015年全市一般公共预算向上争取中央和省各项补助88.49亿元,比上年增加15.67亿元。全年全市地方政府新增债券规模27亿元,比上年增加14亿元。争取到全市三批地方政府债券置换存量债务规模67.9亿元。积极向上争取福彩“快2”游戏彩票公益金支持政策。
二是着力确保政府重点投资项目建设。2015年市本级政府投资项目完成投资123.55亿元、筹资166.42亿元。与省建融公司、国开行签订棚户区改造委托代建和融资协议,计划融资42.8亿元,2015年底实际到位11亿元。加强对海投公司等重点投融资平台调研,掌握平台公司经营、债务、融资、重大项目推进等情况。建立全口径政府投资项目预算管理体系,强化《舟山市市本级政府投资预算管理办法实施细则》执行力度,创新以按季度拨款模式替代逐笔拨款方式,提高工程款支付效率。政府投资项目造价中心全年完成187项概、预算审核,送审金额89.92亿元,审定金额83.06亿元,金额调整率为16.4%。
三是大力推动政府产业基金设立和运作。统筹部分政府性专项资金、盘活财政存量资金,设立规模为50亿元的新区引导基金,2015年出资规模22亿元,制定《公司章程》、《基金管理办法》;组建转型升级产业基金,总规模20亿元,其中省级产业基金出资8亿元,财金投资基金出资12亿元;做好新区基础设施子基金设立准备工作,拟专项投资基础设施建设和政府指定的重大项目。出资6亿元发起组建新区金融投资有限公司;设立江海联运产业投资基金,首期出资3亿元;支持绿色石化园区建设,注入资本金7亿元;拟出资3亿元组建千岛船舶融资租赁公司,首期出资已到位。加快推进科创基金投资,已完成浙江达人环保、中科立德新材料等项目投资13个,累计投资5525万元。
四是深入开展企业帮扶解困工作。修订完善工业经济扶持政策,优化财政对产业的引导和激励方式。积极支持浙商回归、海洋产业集聚区等重点服务项目,建立优惠政策重点服务对象库并实施动态管理,参与舟山江海联运服务中心建设。建立以“亩产税收”为导向的评价机制,提高土地利用效率。开展“便民办税春风行动”,全面实施各项结构性税费减免,全年全市地税部门共计减免各类税收9.12亿元,6万余户次小微企业享受税费减免优惠2.55亿元。创新“政银企”合作机制,工业企业转贷资金共为23家企业提供转贷业务110笔,转贷金额21.6亿元;中小企业专项信用贷款共为145家企业发放专项信用贷款198笔,放贷金额4.2亿元;启动小微企业“税银互动—税易贷”业务,全年共有32家小微企业取得信用贷款1840万元。
(二)注重依法治税,齐心协力组织财税收入。
一是加大组织收入力度。对市属、县区、经济功能区,以及财政、国税、地税部门的一般公共预算收入和地方税收收入预期目标进行分解,全面落实组织收入各项举措。做好市预算口径、省口径的数据测定,提升收入预测水平和统筹能力。对全市调控收入支撑情况进行专题统计分析,为财政调控管理提供有效决策参考。
二是提升精细化管理水平。完善重点税源监控管理办法,对全市287户省级以上重点税源企业和 196户市级重点税源企业进行重点监控。密切部门协作,加强第三方涉税信息与《税友龙版》数据应用,完善风险管理机制,全年推送风险任务1.54万户次,补缴税款1.42亿元。对房地产、建筑、金融等行业1600余家企业开展营业税专项清理,补缴营业税1.6亿元。强化未利用地耕占税管理,耕占税增收5.5亿元。加强欠税管理,全年共压缩欠税2.35亿元。加强出租房税收管理,全市共新增房源登记1525套,入库税款2408万元。创新稽查方式,试行查账软件及团队式检查模式,实施税务检查191户,查处大要案11件,查补税费5749万元。
三是加强非税收入管理。贯彻落实中央、省有关取消、暂停部分行政事业性收费项目和降低收费标准的规定。深化“收支两条线”管理,努力挖掘非税收入增长潜力。推进政府非税收入信息化建设,全面完成省非税征管新系统推广应用工作。做好2015年度社会保险费年终结算工作,全市地税部门共组织社保费收入57.95亿元,增长101.26%。
(三)注重民生保障,狠抓落实优化支出结构。
全年全市民生事业合计支出149.81亿元,增长17.7%,占一般公共预算支出的比重为62.5%。
一是大力支持社会事业发展。全市教育、城乡社区事务、科技、文体传媒、公共安全等民生事业支出分别为26.33亿元、14.53亿元、5.10亿元、5.03亿元、11.44亿元,分别增长7.0%、23.7%、14.0%、20.0%、12.6%。落实各阶段教育资金保障机制,切实推进教育均衡发展;加大城乡社区公共设施建设投入力度,改善城乡社区生活环境;制定《舟山市“科技创业企业”助飞计划实施办法》,推动人才强市战略;完善公共文化服务体系,落实文化产业引导资金,促进城乡文化一体化;加大政法经费投入,支持“平安舟山”建设。推进行政事业单位工资制度和津补贴改革,做好基本工资调整和津补贴托底工作方案及资金测算。
二是全面完善社会保障体系。全市社保就业、医疗卫生支出分别为12.16亿元、16.65亿元,分别增长29.0%、21.8%。构建城乡一体的社会化养老服务体系,积极稳妥推进居家养老、机关事业单位养老保险改革和被征地农民养老保险转轨工作等。深化公立医院改革,全面落实公立医院财政投入政策。实施积极的就业创业政策,促进大众创业万众创新。推进政府购买服务在社会保障领域的探索与实践,积极引导社会力量与资本参与养老服务、残疾人康复、医疗卫生等事业发展。
三是扎实推进生态文明建设。全市财政农林水事务支出49.09亿元,增长23.4%,用于“五水共治”、“美丽海岛、生态廊道”等建设。贯彻落实上级财政支农投入政策,整合涉农资金,优化支出结构。积极向上争取村级公益事业“一事一议”奖补政策和资金,对与民众生活服务密切相关的食品安全、生态环境建设等事项加大资金保障力度。积极支持高污染锅炉淘汰改造相关工作,推进节能减排和海洋生态环境保护。
四是严格落实厉行节约各项规定。继续贯彻落实省、市关于厉行节约、反对铺张浪费的各项要求,在预算安排上严格控制 “三公”经费及会议费等一般性支出,全年全市“三公”经费财政拨款支出数1.82亿元,下降13.2%,厉行节约成效明显。
(四)注重改革创新,攻坚克难提升监管效能。
一是深化财政资金改革。落实市级财政专项资金整合归并方案,完善专项资金管理办法,推进专项资金按“因素法”分配和竞争性分配,强化项目库管理。公开2015年市级财政专项资金管理清单,列入清单的专项资金共计29项,金额合计7.4亿元。积极推进预算全面公开,除涉密信息外,市本级所有财政拨款部门预算单位都按要求公开了部门预算和部门“三公”经费预算。大力盘活存量资金,加大资金清理力度,市本级盘活的财政存量资金和其他可统筹使用的财政资金共计7.72亿元。继续开展财政资金保值增值工作,全年实现市级财政资金保值增值收益3.13亿元。强化社保基金预算执行管理,实现社保基金保值增值。
二是加强债务管理改革。严格执行《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,建立规范的地方政府举债融资机制,加强政府或有债务监管,对地方债务实行规模控制。做好地方债券置换存量债务和新增债券的梳理、分析、分配工作。把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。截至2015年底,全市地方债务总额737亿元,其中政府债务354亿元。
三是加快国资国企改革。全面启动市属国有企业整合提升工作,开展市属44个部门116家企业的国有资产清理,涉及资产总量190亿元,编制城投、旅投组建方案,重组整合交投集团国有航运企业。积极参与省海港集团、宁波舟山港组建,已完成舟山港务集团股权划转工作。市水务集团污水处理改革ppp项目已完成资产评估、成本测算、物有所值评估和财政承受能力评价等工作。完善国资监管制度,组织开展市属国有企业重大资产处置情况检查和对外担保清理规范工作,完成市本级信息化资金绩效评价。
四是推进其他财政专项改革。推进行政事业单位分类改革,完善配套的经费保障办法。推进财政支农体制机制改革,出台《舟山市财政支农体制机制改革三年行动计划》。推动乡镇财政公共服务平台建设,拓展平台功能。开展政府购买服务工作,出台《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》,选择“舟山市购买公共文体服务项目”和“岱山县岱西镇购买河道保洁服务项目”作为示范性政府购买服务项目。深化政府采购监管,完成政府采购网上竞价平台开发建设,全年全市政府采购预算金额19.65亿元,增长5.1%。加强会计工作管理,培养财税系统会计师资人才16名、全市会计领军人才49名。完善会计行业制度,做好“诚信规范建设年”相关工作。编写财政地税国资“十三五”规划,研究财税改革发展新思路。
(五)注重队伍建设,多措并举提高干部素质。
一是开展“三严三实”专题教育活动。按照中央、省、市关于开展“三严三实”专题教育的工作要求,精心制定专题教育工作方案。组织开展局党委中心组“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”三次专题学习研讨,召开以践行“三严三实”为主题的民主生活会,推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。向全市237家部门预算单位、25家重点纳税企业、各县区党委政府等四套班子、县区财政地税系统等发放书面意见建议征求表共计270余份,共征求到意见建议31条次。
二是加强财税文化建设。成功承办全省财政地税系统2015年运动会。组织全体干部开展“慈善一日捐”活动,共计捐款43600元,积极参加无偿献血活动,共计献血8200毫升。充分发挥工青妇的作用,组织全市财税系统35周岁以下干部开展新预算法、行政事业单位会计制度、财政改革动态等业务知识竞赛。做好文明评选、先进创建等工作,金塘税务分局被评为国家级“青年文明号”,沈家门税务分局办税服务厅被评为全国“巾帼文明岗”。
三是加强学习型机关建设。以学习型组织建设为抓手,多种形式提升干部综合素质。坚持“缺什么、补什么、提升什么”原则,分类分层次实施教育培训。举办全市地税系统税务分局长研讨培训班、全市财政系统科级干部培训班、全市地税系统会计实务培训班等;邀请高层次专家教授开展《新预算法》、《企业重组涉税处理》等各类讲座和业务培训;继续推进“财税大讲堂”活动。
四是加强作风效能建设。制订出台《2015年全市财政(国资)地税系统纪检监察工作要点》,与机关处室、县(区)局签订《2015年度党风廉政建设责任状》。坚定不移落实好中央八项规定和省委“28条办法”和“六个严禁”,紧盯“四风”新形式、新动向,加强警示提醒。开展对外公开电话和办税服务厅窗口服务等情况的检查,提升服务效能,在2015年全省纳税人满意度专项调查中,我市地税系统以85.3的总分名列全省第三。完善局内部制度,带头控制行政成本,抓好全局节能降耗工作。
五是落实依法行政工作。抓好2015年度税收执法督查工作,自查面100%,督察面达50%以上,有效防范执法风险。制定《舟山市财政局行政处罚裁量权实施办法》,严格实行行政执法人员持证上岗制度,规范财政、地税、国资三类行政执法资格管理。开展公职律师试点工作,鼓励、支持公职律师为财税重大决策提供法律咨询意见和法律建议,全面推进依法行政、依法理财工作。深化财税审批制度改革,提高行政审批效能,全面落实“五证合一、一照一码”税务登记制度改革。
六是加强基层基础建设。扎实做好全市地税系统绩效管理工作,实现绩效管理信息系统三级贯通和机考。试行个人日志式管理系统,推进个人绩效管理。扎实稳妥做好各项工程建设,持续推进办税服务大厅规范化、标准化建设,完成普陀山分局整体改造、普陀山庄规范提升工作。加大信息宣传力度,信息宣传工作位列省市考核前茅。完成移动办公平台项目开发和应用,做好高清视频会议系统、全局网络系统等升级改造工作。
2015年是“十二五”规划的收官之年,五年以来,我们锐意改革、不断创新,全面完成了“十二五”各项目标任务,财税事业成绩斐然,可以用六个方面的“持续”进行概括。
一是收入规模持续壮大。我们坚持以组织收入为中心,在依法治税、规范管理的前提下,切实做到应收尽收。2015年全市一般公共预算收入是2010年的1.85倍,五年年均增长13.1%。2015年全市税收收入是2010年的1.59倍,五年年均增长9.7%。财税收入规模进一步壮大,为经济社会发展提供了坚实的物质基础和财力保障。
二是推动经济转型升级持续发力。创新财税支持经济发展方式,围绕海洋经济发展和产业转型升级,对我市现行的财税扶持经济发展政策进行梳理,编印《财税扶持经济发展政策汇编》。充分发挥财税政策对产业发展的导向作用,参与制定扶持服务业、金融业、船舶工业、航运业、外贸出口、水产品加工和海洋生物产业、建筑业等产业发展政策。主动参与招商引资和落地对接工作,加大财税政策宣传力度,做好投资项目地方收益预期评估。支持经济功能区、大宗商品交易中心、海洋科学城等重点区块的招商工作。
三是民生投入持续增加。“十二五”期间,全市民生累计支出602亿元,五年年均增长16.9%。全市农林水事务、教育、社保就业、医疗卫生、城乡社区事务、科技支出年均增幅分别为20.3%、16.7%、18.2%、17.3%、17.3%、15.9%,各项民生事业得到较大改善。
四是财税体制机制持续完善。探索创新新区财政体制,充分发挥财政体制对区域经济发展的导向作用。推进预算管理改革,健全全口径政府预算体系建设,2014年我市“四本预算”首次全部提交市人代会审查,预算管理日益规范。全面推进国库集中支付改革、公务卡改革,加强财政专户管理,开展财政间歇资金保值增值工作,试编权责发生制政府综合财务报告。推进财政专项资金管理改革,市级财政专项资金从97项整合归并为54项,研究建立产业引导基金,实现财政专项资金从传统的行政性分配逐步向“基金制”等市场化扶持模式转变。推进投融资改革,积极打造“一综多专”的新型投融资模式,研究运用PPP模式推动新区政府融资创新。
五是监管职能持续强化。组建政府投资项目造价中心,强化政府投资项目监管。严格控制政府性债务规模,防范债务风险。加强乡镇财政建设,强化资金监管。设立虚拟政府“公物仓”,开展“非转经”,创新行政事业单位资产管理模式。深化政府采购监管,健全我市政府采购制度体系,2015年全市政府采购规模是2010年的2.5倍。推进财政支出绩效评价,加强预算项目绩效目标管理。国资国企改革得以推进,国企监管体系进一步完善,国资监管制度进一步健全。强化财政和会计监管,开展专项资金监督检查和行业性会计监督检查,组织做好全市企业类会计领军人才选拔培训工作。加强税收精细化管理和风险管理。
六是干部综合素质持续提高。深化财税文化建设,开展党的群众路线教育、“三严三实”等专题活动,组织青年论坛、征文比赛、无偿献血等系列活动,展现财税系统良好精神风貌。推进学习型组织建设,分层次、分类别加强干部培训,创新教育培训方式,增强培训实效。选拔建立各类财税专业人才库,营造系统内讲学习、比技能、重业务的良好氛围。加强干部队伍建设,制定年轻干部培养和管理办法,继续深入推进“以师带徒”活动。推行“一岗双责”,深化廉政建设、作风建设。财税干部服务水平、履职能力、综合素质持续提高。
“十二五”时期财税工作成效来之不易。这些成绩的取得,得益于上级党委、政府、业务主管部门的正确领导,得益于全市财税系统干部职工的大力支持和辛勤努力。在此,我代表局党委向大家表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也应清醒地认识到,全市财税工作中还存在不少困难和问题:当前经济面临很多不确定因素,保持财税收入可持续增长十分艰难,财源结构需进一步优化;民生、政府投资等刚性支出引发的财政保障能力矛盾日益突显,筹集建设资金和防范财政风险的双重任务都很艰巨;各项财税改革需不断推进,财税监管需进一步加强,财政资金使用绩效需进一步提高;财政运行政策环境日益规范,管理效率和工作质量需要进一步提高。对于这些问题,要高度重视,认真加以分析和研究,并在今后的工作中采取切实有效措施努力加以解决。
二、明确“十三五”时期财税工作着力点
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是群岛新区“十三五”负重奋进、创新突破的首战之年。做好“十三五”开局之年的各项财政地税国资工作,具有十分重要的意义。
当前财税经济形式面临着很多困难和挑战,具体有三大压力:一是宏观不景气带来经济下行压力。人民币贬值、国际原油价格持续下跌,给我市的船舶、航运等主导产业发展带来较大压力,我市不少企业生产经营面临长期亏损等困难。二是收支矛盾带来财政保障压力。“十三五”期间预计财政可用收入增长缓慢而刚性支出不断加大,我市计划投资8000亿元以上,其中政府性投资至少2000亿元,建设资金缺口大,投融资平台承载能力不足。与此同时,中央财政相关政策的变化导致转移支付的力度下降,而养老保险改革、公务员工资改革、教育卫生等民生支出、社会事业发展等刚性支出明显增加,财政保障在支撑新区建设、支撑社会发展方面的压力将持续加大。三是五大发展理念带来工作环境压力。在创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念要求下,工作方式方法将面临更多挑战,包括社会各界对财税部门的监督力度不断加强,依法行政工作要求继续提升,阳光财政的要求越来越高。
在三大压力面前,我们必须明确“十三五”时期财税工作着力点,进一步增强紧迫感和责任感,牢牢把握机遇,振奋精神,认识上要乐观,形势上要看清,措施上要到位,在经济新常态下,按照五大发展理念不断创新财税发展方式方法,为实施“十三五”各项工作开好局、起好步。
从新区建设角度,要在现有的框架下寻找创新的突破。一是政策层面的创新。以大宗商品贸易加工为重点打造具有舟山特色的中国(浙江舟山)自贸试验区,加快推进江海联运服务中心建设,谋求新区新的发展。二是产业项目层面的创新。抓项目引进,加快大飞机、航空产业园、绿色石化基地、LNG接收及加注站等项目建设,全力以赴打好全市“17+1”重大项目攻坚战。三是基础设施建设层面的创新。加快推进宁波-舟山港主通道、鱼山大桥、铁路等基础设施开工建设,不断增强新区跨越发展后劲。
从财政地税国资角度,要做好三个创新。一是借力而行,创新财税引导方式。一方面,借国资平台的融资能力,加快推进国企改革,做大做强海投、城投、交投、旅投以及经济功能区平台公司等,多渠道筹集建设资金,提升国资运营效率。另一方面,借招商引资和其他资本的渗透力,推广使用政府投资项目PPP模式,引导社会资本参与基础设施建设和教育、卫生、养老事业,做大做活产业基金,推进经济发展方式转变。二是着力保障,创新资金配置方式。以推进供给侧改革为导向,优化公用经费的配置、专项经费的使用和公共服务的投入等财政资金配置方式,集中财力做大事,提高财政资金使用效率。同时,坚持底线思维,量入为出、量力而行,在民生保障方面创新供给方式、加大供给力度、扩大供给范围,破解民生短板难题。三是全力提升,创新干部管理方式。加强学习型组织、党风廉政勤政、作风效能等建设,在全局范围内营造比学赶超、创先创新的浓厚氛围,提升财税工作适应新区发展的能力与效率。
三、扎实做好2016年财税重点工作
根据市委、市政府和省厅、省局、省国资委总体工作部署,今年工作的总体思路为:认真学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕舟山群岛新区建设和财政地税中心工作,扎实做好“理财、聚财、用财、管财、育才”五篇文章,实现财政地税国资事业平稳、健康、可持续发展。
2016年拟安排一般公共预算收入122.18亿元,可比增长8%;全市政府性基金收入58.13亿元,可比增长16.5%;一般公共预算支出216.1亿元,剔除2015年新区财金投资基金支出和上级一次性转移支付收入等不可比因素影响,可比增长2.4%;全市地方税收收入99.05亿元,增长5%。
(一)创新“理财”思维,加快群岛新区建设。
一是继续做好新区财税政策和资金的争取工作。进一步研究财税对江海联运服务中心建设、绿色石化基地、舟山自由贸易岛争取等工作的推动作用,积极有为服务国家战略。争取中央海洋经济发展专项资金、地方政府债券及其他转移支付资金进一步向新区倾斜。积极推动已争取到政策落地实施,发挥政策的积极效应。
二是完善区域财政体制。做好“宁波-舟山港”体制调整改革测算分析,与国土、海洋、港航等部门进一步紧密合作,在规范海域使用金、土地出让金征收基础上,确保地方利益最大化。积极应对上级财政有关事权与支出责任相适应等财政体制改革,研究制定普陀山-朱家尖财政体制。对2014-2016年市区财政体制的运行情况进行分析评估,制定完善新一轮市区财政体制,建立科学合理的市区利益分配机制,充分调动市区两级积极性。
加大产业引导扶持力度。完善财金基金管理操作流程,研究制定财金基金投资指南,建立健全对财金基金和基金管理公司的考核监督制度。根据市“十三五”规划,研究调整新区产业扶持政策,优化财政对产业的引导和激励方式。
四是完善帮扶企业机制。全面落实结构性税费减免政策,扶持船舶工业、航运业等产业转型升级。继续发挥政银企合作机制作用,帮助企业缓解融资困难、防范“两链”风险。强化金融扶持和地方金融分析,做好相关企业股改和金融企业引进等财税配套工作。扎实开展会计人员素质提升工作,加强新区会计服务。开展拟上市企业税收政策辅导,“一对一”做好上市前期的税收政策服务和上市后的政策风险应对工作。
(二)提高“聚财”能力,确保收入健康持续。
一是坚持不懈抓好组织收入工作。围绕收入目标,督促各地、各部门抓好收入计划的落实和执行,加强收入预测分析,确保完成人代会全年收入预算目标。认真分析宏观经济和企业经营形势变化,关注重点行业、重点项目对税收收入的影响,采取措施确保一般公共预算收入可持续增长。密切关注新形势下财税改革的最新动向研究分析营改增、环保税、消费税改革对地方财力和经济发展的影响,及时研究制定相应对策措施。多角度分析政府非税收入执行情况,完善土地出让金收支管理,探索非税收入可持续增长机制。
二是继续提升精细化管理水平。继续抓好营业税专项清理工作,做好围填海土地、土地收储、政府投资项目营业税管理。以年度企业所得税汇算清缴为抓手,实施行业税负分析和比对,进一步提高汇算清缴工作质量。以风险管理为导向,加快大数据分析在税收征管中的应用广度和力度,提高税收风险分析监控能力和水平。
(三)改革“用财”理念,优化财政支出绩效。
一是加强财政支出管理。坚持全盘考虑、统筹规划、有保有压、突出重点,在落实保基本、保运转的基础上集中财力办大事,重点保障市委市政府确定的重大工程、民生项目资金需求。继续深入开展财政检查,突出“三农”、教育、社保等重点稳增长惠民生领域专项资金管理使用的监督检查,确保财政资金安全高效运行建立预算绩效管理中介机构库并开展业务委托工作,运用评审结果对中介机构库实行动态管理编制项目绩效预算,加强预算绩效目标管理,强化绩效管理结果应用。完善政府预决算、部门预决算和“三公经费”预决算等财政信息公开制度,逐步推进财政专项资金管理的全过程信息公开。
二是继续保障政府重点投资项目建设。梳理可用财力全力保障政府战略性重大项目实施,如绿色石化项目、北向大通道、329改建工程、观音文化园等项目。通过政府购买、股权注入、基金扶持、引入社会资本等多种形式为平台公司注入现金流,使其有持续融资的能力。对重点平台进行财政专户与融资资金监管,加强资金统筹力度,确保项目资金专款专用。继续深化政府投资项目预算编制工作,推行三年滚动预算编制。建立PPP项目库,严格项目监管,做好项目物有所值评价和财政可承受能力论证,推进PPP项目规范运作。
三是加大民生保障。加快项目资金支出进度,确保基础设施建设、公共服务等各项民生支出及时到位。健全农业投入稳定增长机制,以“五水共治”为重点,优化支农支出结构。支持文化、教育、体育、科技等社会各项事业均衡发展。进一步深化医药卫生体制改革,推进医疗、医保、医药“三医”联动。硬化预算约束,继续从严控制“三公”经费等一般性支出。
(四)提升“管财”水平,稳步推进财税改革。
一是深入推进财政管理制度改革。全面贯彻落实新《预算法》,完善全口径预算体系,推进三年期滚动中期财政规划编制。深化市级财政专项资金管理改革,建立项目库和专项资金管理清单动态调整机制。积极盘活财政存量资金,推进项目资金、部门资金、转移支付资金等统筹使用,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。推行市级财政资金和行政事业单位公款竞争性存放管理。继续做好社保基金保值增值工作,提高基金收益。落实31家行政事业单位经营性资产集中管理等“非转经”各项工作。
二是推进地方债务管理改革。做好后续批次地方政府债券置换存量债务工作。加强债务资金的统一调度,提高债务资金的使用效益。推进融资平台公司市场化转型和多元化发展,积极稳妥地开展在建项目后续融资。 
三是继续推进政府购买服务。根据《舟山市政府向社会力量购买服务指导目录(2016年度》要求,加强与主管部门沟通协作,选择若干有较大影响、示范效应的公共服务,做好政府购买服务典型试点项目推进工作。进一步完善“管采分离”的政府采购管理体制,依法全面履行政府采购监管职责。以“网上竞价”采购平台健康运行为基础,加快政府采购信息化建设和应用。
四是深化国资国企改革。加快国有企业改革步伐,全面整合提升市属国有企业,完成城投集团、旅投集团的组建并实体运行,加快海投、交投重组步伐,进一步提升国企实力。发挥“四大投”对江海联运服务中心、绿色石化基地、国家远洋渔业基地等重点建设任务的支撑作用。创新国资监管模式,全面梳理国资监管制度,积极探索以管资本为主的国有资产监督管理体制。开展国企混合所有制改革。制定完善市属国有企业领导人员管理相关制度。
五是确保“金税三期”按时平稳上线。扎实做好“金税三期”上线前的各项准备及协调工作,确保按照省局部署8月1日前正式上线。同时以“金税三期”上线为契机,结合“一照一码”登记制度改革等,整合征管工作流程,优化基层岗责体系,做实基础管理,做细后续管理,做强风险管理,建立起全流程的征管质量预警监控指标体系。积极贯彻落实国地税征管体制改革方案,推进国地税征管协作和区域税收征管协作。
(五)抓好“育才”工作,提高队伍素质。
一是进一步加强廉政勤政建设。落实党风廉政建设主体责任制,形成横向到边纵向到底的责任体系。加强党风廉政建设监督,深化廉政承诺和述职述廉述德制度、民主评议制度、领导干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度。继续严格执行中央“八项规定”等重要精神,深化作风建设,加大正风肃纪和执纪问责力度,切实解决群众反映强烈的突出问题。
二是进一步加强基层基础建设。实施市局与定海、普陀地税管理工作“六统一”实施绩效管理4.0版,在已建立“市局考县(区)局、县(区)局考税务分局”的考核机制和体系的基础上,对组织绩效、个人绩效实施精细化管理,抓好绩效改进,促进工作质效提升。继续以基层税务“五好分局”创建为载体,提升基层税务工作整体水平。
三是继续打造学习型组织。继续做好干部教育培训工作,不断推进“财税大讲堂”、“研讨式培训”等模式和方法,重点加强全员财税基础业务培训、科级干部能力素质提升培训、人才库成员业务研讨培训等,全面提升全市财税系统干部职工综合能力。
四是继续落实依法行政工作。防范执法风险,做好执法疑点难点释义工作,重点关注财政监督领域、政府采购监督领域执法部门的答疑诉求。深化全市地税系统执法督察改革,推进执法督察常态化,提高重点督察规范化水平,强化队伍保障,提升督察质效。